2020年，为推动法治政府建设取得新成效、新突破，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，华亭镇积极贯彻落实《2020嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》文件精神，结合实际，认真完成各项责任分工任务，现将本年度的法治政府建设工作情况总结如下：

一、基本情况

（一）为本区中心工作落地落实提供有力法治保障方面

华亭镇深入推进法治化营商环境建设。以华亭市场监督所、华亭城管中队、镇经发办为主的职能单位、部门主动梳理、研究、解决市场主体反映突出的涉法问题，紧抓集贸市场负责人、餐饮负责人、民营企业负责人等营商主体，提供法治宣传培训、法律咨询服务等内容的活动，构建法治化营商环境，促进市场主体健康发展。

（二）依法全面履行政府职能方面

华亭镇全力做好新冠肺炎疫情的依法防控工作。一是建立疫情防控工作组织体系，成立疫情防控工作领导小组及5个专项工作组。落实网格化责任区，全镇13个村居共划分网格化责任区67个，实现疫情防控管理不留盲区。优化防控工作流程，制定《疫情防控作战图》，明确组织保障、宣传覆盖等九大环节。严守省界入口关，华亭检查站等6个7月道口实行24小时查控勤务，共检查车辆15万余辆、登记测温23万余人次。严把社区村域流动关，全镇266个道口实行封闭式管理。二是严格落实隔离措施，累计居家隔离观察2913人、居家健康观察2万余人。支援区集中隔离点，累计接收隔离人员1199人。配强下沉人员力量。建立条块联手、全镇联动抗击疫情的工作格局，区级机关下沉干部及志愿者94人，镇级机关下沉干部39人，村居志愿者数百人，全力做好来沪人员排摸、登记、测温、道路值守等工作。在疫情防控一线建立4个临时党支部，形成局镇之间、长三角毗邻街镇之间抗击疫情的强大合力。三是抓好常态化疫情防控。成立镇复工工作领导小组，建立企业服务专员制度，加强企业复工指导和监督。完成全区首家社区卫生服务中心发热门诊建设。扎实推进全民健康生活方式行动，开展宣教活动24场次，发放市政府“健康大礼包”15300份。 加强先进典型宣传力度，深入报道全镇联防联控、群防群治抗击疫情的措施成效，凝聚众志成城抗疫情的强大力量。

（三）完善依法行政制度体系方面

华亭镇继续健全规范性文件的备案审查和清理机制，按照《上海市行政规范性文件管理规定》(沪府令17号)规定，严格规范行政规范性文件的制定、备案审查、清理工作。加强规范性文件的合法性审核；规范性文件按规定的程序和时限报送备案，确保报备率、报备及时率、规范率均达100%。

（四）推进行政决策科学化、民主化、合法化方面

一是深入推进政府法律顾问工作。华亭镇目前聘用上海久光律师事务所担任镇政府法律顾问，发挥法律顾问在重大决策、重大行政执法决定中的作用。同时，参与答辩应诉工作，配合法院做好庭前调解等工作，不断提升行政应诉工作水平。

二是落实司法所所长列席镇长办公会制度。为加强法治政府建设，经沟通协调，通过下发《关于司法所所长列席镇长办公会规定的通知》形式，建章立制，并得到积极落实。

（五）提升严格规范公正文明执法水平方面

一是落实重大行政决策机制程序。为贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《上海市重大行政决策程序暂行规定》，落实区相关工作制度，梳理确定《上海市嘉定区华亭镇人民政府重大行政执法决定法制审核目录（2020年版）》。

二是全面推进行政执法三项制度。为落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确定成立党政办+司法所、城管中队、法律顾问+相关部门的“1+3+X”法制审核小组，对重大事项决策提供法务建议和审核意见。

三是规范行政执法主体、执法人员和执法辅助人员行政执法管理。推进上海市嘉定区标准《行政执法过程中精准普法工作规范》（下称《精准普法区级标准》）。5月初，为及时进行宣传贯彻落实2020年6月1日起正式实施的《精准普法区级标准》，在华亭镇法治宣传领导小组的组织协调下，华亭镇法宣办及时制定并下发《华亭镇法宣办关于宣传贯彻落实上海市嘉定区标准<行政执法过程中精准普法工作规范>的通知》，针对“谁执法谁普法”普法责任制相关部门、单位为对象，从学习宣传、贯彻落实、加强采编等方面作工作部署，并有针对性将此次标准的贯彻落实情况纳入《2020年度华亭镇各部门、各单位“谁执法谁普法”履职情况报告》，作为履职的重要内容。

（六）强化对行政权力的制约和监督方面

一是加强行政应诉工作。年内，华亭镇行政复议、行政诉讼案件均在法定期限内提出书面答复，并提交相关证据材料。落实执行行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。每起案件确定当事单位、部门专人负责行政应诉工作，形成复议应诉各部门负责、司法所协调、法律顾问配合的工作机制。12月2日，组织镇党群办（宣传）、民政办、联勤办、经管办、财政所、华亭司法所等单位、部门工作人员10余人至嘉定区人民法院嘉北人民法庭开展国家机关工作人员庭审、旁听、讲评“三合一”活动，提高行政应诉能力水平。

二是深化政务公开工作。华亭镇坚持以公开为常态、不公开为例外原则的主动公开制度，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。主动公开范围严格根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章、《上海市政府信息公开规定》第二章规定，公开渠道主要有“上海嘉定”门户网站（http://www.jiading.gov.cn/）；“品华亭”新媒体；其他：报刊、广播、电视等。同时，主动公开内容可在嘉定区档案馆、嘉定图书馆、嘉定区行政服务中心查阅。信息公开审核由镇保密办严格按照《华亭镇信息公开信息报送审查表》认真落实。

（七）全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力方面

一是加强法治教育培训。9月中旬，组织开展党政机关民法典公开课视频学习，镇机关各部门、事业单位全体人员自觉采取自学观看、集中观看等形式观看学习3场民法典公开课视频。11月13日下午，华亭镇党委中心组举行（扩大）学习会，专题学习《中华人民共和国民法典》，听取中华全国律师协会副会长，上海市法学会副会长，上海市民法典宣讲团成员盛雷鸣律师的专题法治培训。华亭镇党委书记何蓉主持会议。镇全体班子成员、机关事业单位副职以上干部、镇属企业副职以上干部，村居“两委”班子成员，机关全体党员参加。12月宪法宣传周期间，组织国家机关工作人员开展宪法宣誓仪式，镇党委副书记顾海峰领誓，新晋公务员、各职能部门国家机关工作人员参加。

二是落实普法责任制。10月，华亭镇法宣办坚持以落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制为抓手，按照普法责任制清单内容，通过开展上报《履职报告》形式，进一步夯实各法宣成员单位普法主体责任，形成并上报《2020年度华亭镇“谁执法谁普法”履职情况报告》。

（八）加强法治政府建设保障工作方面

一是严格落实行政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。年内，华亭镇党委政府切实将法治建设与镇经济社会发展结合起来，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。其中，对法治政府建设工作责任落实情况真督实察，逐层传导，科学考核，强化问责，努力形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的法治责任体系，保证全面依法治区的决策部署落到实处。9月3日下午，华亭镇召开2020年镇法治建设暨普法依法治理工作会议。华亭镇党委书记、镇法治建设领导小组组长何蓉出席会议并讲话，镇法治建设领导小组成员、各村（居）委负责人等近60人参加会议。会议下发了关于宣传贯彻落实上海市嘉定区标准《行政执法过程中精准普法工作规范》的通知、关于印发《2020年嘉定区法治政府建设工作要点及责任分工》的通知、嘉定区《市县法治政府建设示范指标体系》责任分工表、《2019年度静安区人民法院涉嘉定区行政诉讼案件司法审查情况报告》等配套文件。11月16日上午，华亭镇党政人大班子成员开展法治专题学习会，镇党委书记何蓉主持学习会。会议传达了11月12日嘉定区法治督导整改落实推进会精神，并就《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》等相关文件开展学习。12月，按时上报政府主要负责人述职述法材料，并确定述职述法长效机制。

二是认真做好迎接评估和督察。11月初，为不断推进华亭镇法治建设工作，镇法治建设领导小组结合区依法治区办督察中提到的问题短板、工作意见及自查情况，认真研讨，明确任务，及时整改并上报《华亭镇法治督察整改落实情况报告》。12月，上报《华亭镇落实法治督察整改方案的工作汇报》。

二、下一步工作设想

（一）对标对表找差距。以区委全面依法治区委员会《关于全面加强和改进本区基层法治建设的意见》为指引，对标《嘉定区<市县法治政府建设示范指标体系>责任分工表》工作要求，严格落实行政执法“三项制度”，全流程、全方位提升行政执法规范化水平；充分发挥执法协调小组作用，为推进严格规范公正文明执法提供有力保障；逐条对标各项指标，进一步打通堵点、攻克难点，紧抓关键制度、优化工作举措、强化行政执法，推动法治政府建设再上新台阶。

（二）凝心聚力强队伍。一是加强法治政府队伍建设，加大系统内人员的培训力度，树立法治思维、增强法治观念，将法治理论知识转换成法治实践能力，通过法治手段解决经济社会发展中遇到的各类问题。挖掘好、培养好基层行政执法、法制审核等专业人才，规范行政权力运行，提升基层行政执法水平。二是发挥好聘用的法律顾问队伍在重大行政决策、推进依法行政、审查重大事项合法性中的积极作用，为他们开展工作创造良好的环境、提供必要的支持。

                                嘉定区华亭镇人民政府

2021年3月5日

2020年华亭镇法治政府建设工作情况报告.pdf