魅力华亭

    根据交通运输部《关于服务和支撑乡村振兴战略实施的指导意见》、上海市人民政府办公厅《关于上海市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（沪府办发[2020]3号）、上海市交通委员会《关于印发<关于全面落实本市农村公路“路长制”的指导意见>的通知》（沪道运养护[2021]183号）、上海市嘉定区人民政府《关于印发<嘉定区农村公路“路长制”实施方案>的通知》（嘉府[2021]27号）的精神，为进一步加强农村公路管理，提升农村公路及沿线设施路域环境面貌，加快构建“安全、通达、品质、美观”的农村公路发展新格局，结合我镇农村公路实际情况，制定本实施方案。

本实施方案涉及的农村公路为华亭镇行政区域内纳入公路设施量内的乡村道。

一、总体要求及工作目标

全面推行“路长制”，以“四好农村路”建设为载体，以秉持绿色、融合、智慧为发展理念，以构建养护管理长效机制为目标，按照“一路一长”的要求，不断提升本镇农村公路品质，改善路域环境，完善农村公路管养体系，保护路产路权，补齐农村公路管理和农村人居环境治理短板，建立更加完善、清晰的农村公路管理保护分级责任制，从制度上把“四好农村路”管理养护落到实处。

二、基本原则 

（一）坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级路长责任，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）坚持问题导向、协调治理。切实发挥各级路长职能，协调解决好农村公路规划建设、资金人员保障、管理养护推进、路域环境整治及路产路权保护过程中的突出问题和重点难点。

（三）坚持综合整治、长效管理。重点关注农村出行“以人为本”，注重路与周边田、水、林、村、宅的协调发展，综合整治。实行一路一策，健全长效管理机制，提升农村公路服务品质。

（四）坚持强化监督、严格考核。建立健全农村公路治理监督考核和责任追究制度，切实发挥“路长制”作用，拓展公众监督、参与渠道，营造全社会爱路护路的良好氛围。

三、主要任务

（一）组织体系

1.镇级、村级路长组织体系

（1）镇级路长（二级路长）由镇党委或政府主要负责人担任，镇级分路长由镇分管副镇长担任。

（2）村级路长（三级路长）由村民委员会主要负责人担任。

2.设立镇路长办公室

镇级路长办公室设在华亭镇城市建设管理事务中心（房管所）与农村公路管理站合署办公，由分管副镇长兼任办公室主任，镇农管站站长任副主任，华亭镇规划建设和生态环境保护办公室、唐行派出所、华亭派出所、镇平安建设办公室（信访办公室）、镇财政所、镇规资所、镇水务所、镇综合行政执法队、镇社会事业发展办公室、镇经济发展办公室、镇应急管理中心、镇城运中心、各村居等为成员单位。

3.建立专管员制度

乡村道专管员由镇农村公路管理站相关人员担任，也可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道专管员。乡村道专管员日常工作由镇级路长办公室考核管理，需有专职的乡村道专管员，每名专管员负责乡村道里程25-30公里左右。镇农村公路管理站要争取足额资金保证部门运行及人员经费，确保农村公路管养工作正常开展。

（二）明确工作职责

1.路长的主要职责

（1）镇级路长：镇级路长为辖区内乡村道“建、管、护、运”的第一责任人，承担落实上级路长办公室下达的各项工作任务。

（2）村级路长：协助镇级路长开展本区域乡村道建设养护管理、路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项，推动爱路、护路村规民约的宣传普及，促进形成全民爱路、护路的良好氛围。

2.镇级路长办公室主要职责

具体落实并实施“路长制”各项工作，组织召开镇级路长、村级路长、专管员会议，协调解决辖区内农村公路“建、管、护、运”重点难点问题；负责监督落实辖区内乡村道“建、管、护、运”工作和路域环境整治；在区级执法部门指导下，协助开展乡村道路产路权保护；负责督导、考评村级路长、乡村道专管员和相关部门工作。

3.专管员主要职责

乡村道专管员在镇级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责乡村道的日常路况巡查、病害隐患排查、路域环境巡查、灾毁信息核查等工作分类上报，对农村公路相关突出问题提出建议供路长办公室决策；参与养护单位监督考核、工程管理；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

4.相关部门职责

各成员单位要各司其职，协调联动，齐抓共管，共同推动落实“路长制”工作。

镇规划建设和生态环境保护办公室：负责指导农村公路建设及农村公路绿化项目立项审批等前期工作、农村公路新建项目安全质量监管，审核农村公路项目建设占用林地许可手续。组织协调指导美丽乡村示范村创建工作。

嘉定公安分局唐行、华亭派出所：加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，指导并加强农村公路超限超载违法行为处置。

镇平安办：指导督促所属辖区派出所加强交通秩序管理，参与路域环境综合治理工作。

镇财政所：协调落实农村公路建设、管理、养护、运营所需资金，并对资金使用情况进行监管。

华亭规资所：配合做好对农村公路两侧建筑控制区范围内建设的监管，加大对农村公路两侧违法用地的查处力度。

华亭水务所：配合做好农村公路建设中涉水事项审批，负责沿河农村公路河道及周边环境整治。

镇综合行政执法队：配合做好农村公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，指导、监督拆违控违工作。

镇社会事业发展办公室：督促指导做好道路及沿路两侧卫生环境的整体整洁工作。

镇经济发展办公室：督促道路沿路企业做好企业门口、周边的道路及绿化带的卫生环境整体整洁，企业周边不乱推物、不乱倒工业垃圾、企业职工不乱扔垃圾等。

镇应急管理中心：指导农村公路应急管理工作。

镇城市运行中心：协同发现各类涉及农村公路问题，并及时安排落实处置及督办处置。

各村居：主动配合创建区域内“四好农村路”示范路的创建，积极配合做好日常道路巡查，及时发现病害隐患问题、路域环境问题等工作分类上报，对农村公路相关突出问题提出建议供路长办公室决策。

（三）打造区域特色

1.开展路域环境综合整治

结合乡村振兴和农村人居环境整治工作，实施农村公路清洁行动，清理农村公路各类垃圾和废弃物，推进农村公路路域环境综合整治，开展农村公路提档升级，完善路边景观绿化，实现农村公路与沿线环境协调发展，农村公路绿化率逐年提升，充分体现田园风貌和生态特色。

2.推动农村公路路域党建

分阶段实施农村公路路域党建联建工作，制定联建方案，落实联络机制，切实提高农村公路巡查的覆盖面和联合执法力度。发挥党建联建作用，及时互通路况信息，优化联合处置能力，提升农村公路安保水平。

3.提升精细化管理水平

推进农村公路养护绿色、节能、环保技术，推动多种信息化手段的应用，不断提高管养水平。利用二维码管养告示牌和微信小程序等，建设面对大众的信息化沟通渠道，利用人工巡查、智能巡查和群众上报问题等方式建设多级巡查制度和“路长制”辅助管理系统，每季度一次对道路健康和路域环境进行客观、准确的评价，保障“路长制”工作的顺利实施。

4.挖掘本地特色

从改善农村人居环境的角度统筹沿路环境，注重与周边田、水、林、村、宅的协调发展，充分挖掘地方风貌和人文历史，结合农村公路和“路长制”的工作，打造具有地方特色的管理模式。

四、实施步骤

（一）方案制定和推广阶段（2021年11月1 日-2021年12月31日）

镇政府制定相应实施方案，落实专人专管，组建每条道路管理工作组，推动“路长制”工作开展。

（二）全面运行阶段（2022年底前）

启动“路长制”各项运行机制，按照本方案确定的内容开展常态化工作。全面落实“路长制”资金保障、管理考核等工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导

镇相关成员单位要高度重视，切实加强组织领导，狠抓责任落实，各司其职，各负其责，协调联动，确保“路长制”政策措施落到实处。

（二）健全工作机制

镇级路长办公室要建立“路长制”会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决农村公路管理保护的重点难点问题，定期通报管理保护情况，对“路长制”实施情况和路长履职情况进行督察，利用信息化手段提高工作效率。

（三）强化督导考评

要完善奖惩机制，对“路长制”实施中表现突出的单位和个人，按照规定给予表彰，对落实不力的追究责任。积极开展“路长制”工作，建立“路长制”的检查考核机制，建立健全科学合理的专管员进退机制。

（四）加强社会参与

加大全面推行“路长制”工作的宣传力度，利用科技手段提供便捷的信息沟通渠道，营造依法治路、齐抓共管的良好社会氛围，增强全社会对公路管理保护的责任意识、参与意识。调动基层群众力量，积极主动做好乡村振兴、“四好农村路”建设方面的政策解读工作，引导广大群众积极参与农村公路管理保护，为农村公路发展创造良好环境。

  嘉定区华亭镇人民政府

2022年7月1日

附件

华亭镇农村公路“路长制”管理工作领导小组名单

为进一步加强我镇农村公路“路长制”管理工作的领导，根据《嘉定区农村公路“路长制”实施方案》（嘉府发[2021]27号）精神，经镇政府研究，决定成立华亭镇农村公路“路长制”管理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组成员如下：

一、镇级路长

张爱华 党委副书记、镇长

二、镇级分路长

姜洪兴  党委委员、副镇长

三、村级路长

朱  明  塔桥村党总支书记、村委会主任

汤冰洁  唐行村总支驻村第一书记

陈爱忠  双塘村党总支书记、村委会主任

郁林林  毛桥村总支驻村第一书记

顾丽斌  连俊村党总支书记、村委会主任

陈锡明  联一村党总支书记、村委会主任

金文明  联三村党总支书记、村委会主任

丁  烨  北新村总支驻村第一书记

朱  青  华亭村党总支书记、村委会主任

孙险峰  金吕村党总支书记、村委会主任

胡玉琴  华旺社区党总支书记

陈微芳  袁家桥社区党支部书记、居委会主任

蔡  蓉  沁园社区党支部书记、居委会主任

四、成员

    顾  震  城市建设管理事务中心负责人

倪晓清  规划建设和生态环境保护办公室主任

许  昊  华亭派出所所长

王国强  唐行派出所所长

高  韬  平安建设办公室（信访办公室）主任

王珏敏  财政所负责人

王  磊  规资所副所长

徐华平  华亭水务所所长

张培华  综合行政执法队队长、拆违办公室主任

金玉英  社会事业发展办公室负责人

涂澄澄  经济发展办公室副主任（主持工作）

顾  晔  应急管理中心负责人

潘存莉  城市运行管理中心负责人

五、乡道专管员

孙惠明  华亭镇农村公路管理站乡道专管员

陈海敏  华亭镇农村公路管理站乡道专管员

金  佳  华亭镇农村公路管理站乡道专管员

樊晓锦  华亭镇农村公路管理站乡道专管员

今后，领导小组组成人员的职务如有变动，由其所在单位（部门）的接任人员自然替补。