巡察整改 | 中共上海市嘉定区华亭镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，区委第四巡察组于2021年1月4日至2月4日对华亭镇部分村、社区党组织进行了巡察，并于2021年3月17日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、扛起政治责任，迅速部署实施巡察整改工作

（一）精心部署，“第一时间”行动

镇党委把落实巡察整改作为一项重要的政治任务，第一时间启动整改工作。召开整改落实专题部署会，对整改工作进行总体安排部署，全体党员干部形成全力以赴抓整改的思想和行动共识。成立由党委书记任组长、镇长任副组长的巡察整改领导小组，形成明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限的整改方案，构建了“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局。

（二）严格实施，“第一责任”推进

镇党委认真履行巡察整改主体责任，先后召开党委会议、巡察整改专题部署会和推进会，组织巡察整改现场督查、听取巡察整改进展情况汇报，进一步完善整改措施，推动整改落实落细落地。党委书记亲自部署、统筹协调，针对问题对被巡察村、社区党组织书记进行“一把手”约谈，提出具体整改要求。相关村、社区党组织书记对相关条线干部进行履责约谈，杜绝类似问题的再次发生。

（三）举一反三，“第一效率”整改

结合问题性质和实际情况，坚持即知即改、实时跟进、全面整改。在做好集中整改的基础上，着眼建立长效机制，加强常态化的监管，根据巡察整改落实情况定期进行工作提示，努力实现“整改一个点位、规范一类问题”。将整改工作与“比学赶超”“乱占耕地建房整治”“微腐败整治”等专项行动及日常监督相结合，充分运用巡察整改成果，提高各项工作质效。

据统计，截至目前，巡察反馈的27项问题已经整改25项。提出整改措施84条，已经完成82条。运用第一种形态，批评教育处理3人。已新建制度6项，修订完善2项，拟修订和完善1项。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好整改销项工作

（一）关于党中央、市委、区委各项决策部署在基层落实情况的整改

1.针对农村人居环境整治存在短板问题

对全镇范围内“未批先建”情况进行排摸和分类处理，对按要求完成整改户补办建房手续，对未整改户列入相关事项办理黑名单。加大相关政策的宣传和对“未批先建”的日常巡查力度，按照上级出台的最新政策进行逐级审批以及建房监管，严格执行《关于进一步规范和完善农民建房的管理办法》等文件要求，每季度对各村监管情况进行通报并督促整改。

对违建点位及时进行整改，个别不配合的点位已结合相关整治行动列入计划采取联合整治。加强日常巡查，结合区拆违办下发的航拍点位，加大“三个一”工作机制的执行力度，全力做到新增违建零增长,坚决遏制违法建筑“复燃”苗头。

对“飞线充电”、电表箱盖裸露、健身器材损坏等情况，通过上门劝告等方式消除杂物堆生火安全隐患。督促各村、社区加大安全隐患排查，发现问题及时整改。组织开展安全知识学习和培训教育，不断提高安全意识。

2.针对生态环境保护成效尚需巩固问题

对相关点位存在的“水面有漂浮物”“白色（建筑）垃圾”等问题做到即知即改；再次排查非法排放污染源，责令非法排放个体限期完成污水纳管，按照规定排放污水。明确河道日常管理责任单位和责任人，强化河长巡河机制，深化二级村居河长，建立河湖水环境常态化管理机制，定期开展联合检查，督促养护企业巡河养护，确保河道养护成效。

对非法排放个体和企业进行当面批评教育，对有关污水直排管进行封堵，改接入三格化粪池处理；责令有关企业及时做好污水纳管工作。进一步加强对企业、农户排放生活污水的排查力度，形成违规排污问题发现、上报、整改工作闭环，提升违规排污整改成效。

对相关餐饮店存在油脂回收未及时签约备案、排气管油污较多、干湿垃圾不分等问题即知即改。对辖区内餐饮店再次进行排摸，对于不符合要求的责令及时整改；对不配合、整改不彻底的餐饮店由职能部门对其进行相关处置。建立《小餐饮备案联合审批制度》，对符合要求的发放小餐饮备案，从源头上对存在问题予以解决。加强巡查，对全镇餐饮单位定期抽查，对发现餐饮店干湿垃圾不分的情况，及时开展宣传告知，对不配合垃圾分类的餐饮店由城管中队对其进行处罚。

3.针对违法占用耕地监管不力问题

对违法占用耕地情况及时进行整改，并加大日常巡查力度。加强耕地保护宣传和培训，将重点内容与违法用地案例制定成册并发放至各村学习，推出“一村一图”的管理模式，明确永久基本农田的范围、管制目标及管制口径。建立《土地巡查打卡制度》，每个巡查员每2周覆盖30个点位打卡上报，保证土地巡查全覆盖，更好地监管各村的土地管理工作。

4.针对基层意识形态工作有待加强问题

对各村、社区各类宣传栏、电子屏、黑板报及宣传活动阵地等加强检查，对新闻报道、出版印刷、宣讲论坛等各类阵地进行有效管理，制定《“品华亭”微信信息管理办法》，加强相关信息报道的审核，守好守牢意识形态阵地。与基层党组织签订新一轮意识形态工作责任制履责承诺书，落实“半年责任主体工作梳理，全年责任主体工作总结”等专项督查制度，不断推进各村、社区的责任落实。加强与相关职能部门的信息互通，与基层签订有关工作管理承诺书，加强干部培训和基层督导检查。邀请专家教授围绕意识形态工作开展专题培训宣讲，进一步深化全镇干部群众对意识形态工作的认识和理解。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题的整改

1.针对督促村、社区党组织全面从严治党落实不够到位问题

督促分析本单位存在的风险点，以党组织书记为项目总牵头人制定“责任项目”，提高“两委”人员参与度和知晓度；镇党委书记对被巡察村、社区党组织书记进行“一把手”约谈，其余村、社区党组织书记由联村领导进行履责约谈；制定《关于规范基层党组织全面从严治党主体责任项目的实施办法（试行）》，完善对村、社区全面从严治党主体责任项目的审核。

督促相关村结合实际情况制定责任项目及举措，定期研究责任项目推进落实情况，指导纪检小组对责任项目推进情况进行监督检查；加大对基层党组织责任项目举措落实情况的督导力度；组织各村、社区条线干部开展业务培训，加强对基层党组织规范组织生活会的指导。

村、社区换届之后，督促各村、社区及时调整纪检小组成员，进一步规范执行《村居纪检小组工作规则（试行）》。对各基层党组织纪检干部进行业务培训；采取“分区指导”“以强带弱”“交叉检查和学习”等模式，整体提高村、社区纪检小组工作的质效。

2.针对部分租赁事项未按规定上“三资”监管平台问题

及时将部分租赁项目补录入农村集体“三资”监管平台，做好该录尽入，再次明确村、社区所有相关租赁项目必须先审核再签订合同要求，并全部录入“三资”平台。

3.针对个别农村集体资产监督管理存在风险隐患问题

完善福利事项分配方案，制定出台相关合作社考核制度，定期对执行情况进行检查。对有关负责人就相关工程项目实施操作不规范的情况进行批评教育，明确工作具体要求。组织开展工程项目管理系列培训，进一步解析相关文件。每季度对各村、社区开展工程资料台账检查和招投标业务知识普及培训。

进一步指导修订完善采购管理办法，严格按照制度进行三方比价。开展专题培训，对购买服务类项目的流程及如何操作等细节进行解析；督促各村、社区及下属集体经济组织严格执行村、社区制定的“小微权力清单”，做到执行全覆盖，加强日常督促和检查。

指导企业建立内部管理制度，严格按照规章制度执行，开展定期检查，形成长效管理机制。目前，相关企业有关所得款项已入公司账户。

4.针对落实村、社区财务监管的责任闭环尚未形成问题

及时梳理、整改存在的问题，进一步加强制度执行力度；开展各村、社区报账员、代理记账人员培训，明确《关于加强各村（居）、集体经济组织现金支出管理的实施办法》等有关现金管理制度执行要求。

及时查阅相关账册，梳理、分析、研究存在的收据不规范问题，进一步加强制度执行力度；开展情况通报，切实做好自查自纠。召开专题会议，明确工作要求，加强工作监管力度。

5.针对“三务”公开栏更新不及时、设置不合理问题

督促村、社区及时更新“三务”公开内容，本着方便居民的原则，调整公开栏位置；修订完善村居务公开、组务公开制度，并对全镇各村、社区相关条线干部进行“三务”公开培训，对全镇组务公开定期进行村级自查及镇级监督指导。

（三）关于基层党组织建设问题的整改

1.针对执行“三重一大”制度不够严格问题

下发工作提示，进一步规范“三重一大”事项审议流程，督促相关村、社区认真学习“三重一大”集体决策制度，进一步明确严格制度执行的工作要求；对各村、社区工程类项目“三重一大”集体决策情况开展督查，限期完成整改。

督促相关村、社区党组织书记严格落实“一把手”末位发言要求，对相关事项作出总结性发言并明确表态。

进一步明确会议记录相关要求，督促相关村对缺失的支委会记录相关信息进行完善。

2.针对执行支部工作条例有偏差问题

开展党务工作培训，指导相关村、社区做好相关整改工作，完善相关记录台账；完善与基层党组织的沟通指导机制，通过工作提示、党务培训、季度工作会议等方式，提升党员学习覆盖率和党务工作者能力水平；建立定期调研、培训、论坛、体检、考评等基础党务“强身”机制，并将存在问题的整改情况作为党组织考核评优的重要依据。

指导相关村、社区调整优化支部结构，深入学习专题组织生活会相关要求，提高组织生活会的质量；加强专题组织生活会会前指导力度，通过工作提示、党务培训、季度会议等方式，明确各个环节特别是重点步骤的要求，促进专题组织生活会落实到位。

督促相关村、社区加强党员教育和监督管理力度，确保党员参加组织活动的出席率，做好活动签到留档，对前期记录不齐的情况通过查阅相关材料及时完善台账；指导各基层党组织创新活动的方式方法，结合建党一百周年和党史学习教育等活动，丰富基层党组织的活动内容，提高党员参与率，将问题整改落实情况作为基层党组织考核评优的重要依据。

督促相关村党组织加强党务知识学习，合理筹划年度组织生活，进一步规范相关会议记录，确保记录的真实性和完整性；对支部台账抄袭情况进行通报批评，要求各村、社区进行自查自纠，杜绝此类情况再次发生，并在党组织考核评优时对相关村、社区予以扣分。

三、注重常态长效，持续巩固深化整改成果

（一）持之以恒强政治，持续强化责任担当

始终将党的政治建设贯穿于巡察整改全过程，坚决扛起全面从严治党政治责任，将巡察整改作为推进全面从严治党向纵深发展的重要契机，作为推动整体工作全面提升的有力抓手，持续深化“四责协同”机制建设，不断压实各级“一把手”责任，深入整治作风顽疾，大力践行“比学赶超”的工作作风，推动全镇干部作风持续好转，巩固发展风清气正的政治生态。

（二）坚持不懈抓整改，持续推动整改落实

始终坚持巡察整改永远在路上，对于已经整改的问题不松懈、不大意，适时组织开展自查自纠，防止反弹回潮；需长期坚持整改的问题，坚持持续改、深入改，通过“一把手”约谈、履责约谈、持续跟踪督办等形式，推动形成长效常态的巡察整改工作机制，确保巡察反馈意见整改一件不落下、件件有成效。

（三）坚定不移保长效，持续巩固整改成果

坚持立足当前、着眼长远，把“当下改”和“长久立”结合起来。制定完善《关于规范基层党组织全面从严治党主体责任项目的实施办法（试行）》《“品华亭”微信信息管理办法》等规章制度，并坚决抓好制度的贯彻落实，切实巩固巡察整改成果，不断推动各项工作全面提升，为实现华亭乡村振兴走在市郊前列的目标提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-59953268

电子邮箱：xiazhengwang@jiading.gov.cn

通讯地址：上海市嘉定区霜竹公路1358号1号楼102办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

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